胡昌升

未成年人是祖國的未來、民族的希望。甘肅省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，立體施策扎實做好預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作，2023年全省未成年人違法犯罪惡性案件、違法犯罪人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情事件大幅下降，徹底扭轉(zhuǎn)了未成年人違法犯罪連續(xù)五年上升勢頭。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定”的部署要求，深入推進(jìn)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的執(zhí)行力，持之以恒推動預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作走深走實，為廣大未成年人健康成長保駕護(hù)航，為建設(shè)更高水平的平安甘肅提供有力支撐。

預(yù)防治理未成年人違法犯罪意義十分重大

關(guān)愛呵護(hù)未成年人健康成長，事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”“對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”。習(xí)近平總書記的重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對青少年健康成長的特殊關(guān)懷，我們必須牢記領(lǐng)袖囑托，站在黨和人民事業(yè)薪火相傳、后繼有人的政治高度，全方位、全體系、全流程預(yù)防治理未成年人違法犯罪，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人貢獻(xiàn)力量。?

預(yù)防治理未成年人違法犯罪，事關(guān)社會大局和諧穩(wěn)定。孩子是家庭的寄托，家庭是社會的細(xì)胞。一個孩子走上違法犯罪道路，必然給家庭帶來無法彌補的痛苦和難以挽回的遺憾，容易刺痛社會的敏感神經(jīng)。特別是一些手段殘忍、情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪，極易引發(fā)全社會關(guān)注，帶來很大負(fù)面影響。必須堅持防治結(jié)合、管護(hù)并重，多元治理、凈化土壤，消除滋生未成年人違法犯罪的消極因素，切實提升社會治理整體水平，全力維護(hù)全省和諧穩(wěn)定良好局面。?

營造未成年人健康成長環(huán)境，事關(guān)法治中國建設(shè)工作質(zhì)效。未成年人正處在成長關(guān)鍵期，價值觀塑造尚未成型，情感心智尚未成熟，很容易受到社會不良影響，一旦走向極端、誤入歧途，必將對人生造成毀滅性打擊。同時，未成年人違法犯罪多發(fā)頻發(fā)，一些惡性案件觸目驚心、挑戰(zhàn)社會底線，嚴(yán)重影響一個地方的法治環(huán)境和對外形象。必須增強憂患意識，樹牢底線思維，主動營造有利于未成年人身心健康的法治和社會環(huán)境，努力為未成年人健康成長撐起一片藍(lán)天。?

預(yù)防治理未成年人違法犯罪必須綜合施策?

堅持教育為先，持續(xù)深化源頭預(yù)防。只有加強源頭治理，鏟除滋生未成年人違法犯罪的土壤，才能從根本上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。要加強思政教育，開足開齊思想政治、道德與法治等課程，廣泛開展志愿服務(wù)、理論宣講、入戶走訪等豐富多彩的實踐教學(xué)活動，?

推動思想小課堂與社會大課堂深度融合，教育引導(dǎo)未成年人形成正確道德判斷和道德責(zé)任。要加強法治教育，把未成年人法治教育作為“八五”普法工作重點，集中開展“防性侵”“防欺凌”“反電詐”等專題宣傳教育，實質(zhì)化運行法治副校長制度，全面推行中小學(xué)常態(tài)化法治教育系列機制，切實提升未成年人尊法學(xué)法守法用法意識和自我保護(hù)能力。要加強協(xié)同教育，全面落實《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，整合教育、公安、司法、民政、婦聯(lián)、團委等各方面資源力量，加強未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作和志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會各界參與未成年人維權(quán)關(guān)愛工作。?

堅持關(guān)愛為本，持續(xù)實化權(quán)益保障。預(yù)防治理未成年人違法犯罪，核心是學(xué)校，關(guān)鍵是家庭，重點是社會。要營造良好環(huán)境，嚴(yán)格落實校園封閉式管理、值班巡查、班級信息員等制度，持續(xù)開展校園周邊網(wǎng)吧、電競酒店、旅館、洗浴等重點場所執(zhí)法檢查，在上學(xué)、放學(xué)等重點時段落實“高峰勤務(wù)”，嚴(yán)防發(fā)生涉校涉學(xué)生案事件。要落實家訪制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭對不良行為學(xué)生開展家訪、實現(xiàn)全覆蓋，班主任每學(xué)年對每名學(xué)生至少開展1次家訪，鼓勵科任教師有針對性開展家訪。要關(guān)注身心健康，嚴(yán)格落實“雙減”政策，優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容和方式，發(fā)揮音體美及健康課疏解壓力的作用，加強“家校社醫(yī)”聯(lián)動，主動干預(yù)、有效疏導(dǎo)未成年人心理健康問題。要筑牢安全防線，把安全教育作為幼兒園、中小學(xué)課程的重要內(nèi)容，加強防溺水、交通安全、用火用電等自我防護(hù)教育，健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，將安全責(zé)任分解到崗、落實到人。

堅持干預(yù)為要，持續(xù)細(xì)化矯治幫扶。堅持從思想、行為和心理等方面開展教育矯治，讓罪錯未成年人思想認(rèn)識有改觀、靈魂深處有觸動，回歸到正常的人生路上。要加快專門學(xué)校建設(shè)，制定出臺支持專門學(xué)校建設(shè)和專門教育發(fā)展的政策措施，加大對有嚴(yán)重不良行為、家庭學(xué)校無力管教、限制刑事責(zé)任能力的未成年人專門教育力度，幫助他們迷途知返、盡快回歸正常學(xué)習(xí)生活。要落實警調(diào)對接機制，將涉未成年人風(fēng)險隱患信息納入社會治安治理形勢研判范圍，及時掌握不良行為、嚴(yán)重不良行為、涉違法犯罪未成年人現(xiàn)實表現(xiàn)情況，做到早預(yù)警、早處理。要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，深入排查涉未成年人直播、短視頻、在線教育等各類網(wǎng)絡(luò)平臺，健全網(wǎng)絡(luò)涉未成年人有害信息舉報處置機制，堅決整治損害未成年人身心健康和合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)亂象。要加強特殊群體保護(hù)，深化“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，加力做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童等特殊未成年人的幫扶救助工作，鼓勵和引導(dǎo)退休后的“愛心爺爺”“愛心奶奶”到特殊學(xué)校對口幫扶，減少和消除引發(fā)未成年人違法犯罪的各類因素。?

堅持震懾為重，持續(xù)提升懲治效果。依法懲處違法犯罪的極少數(shù)，就是保護(hù)善良無辜的大多數(shù)，必須精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法及時有效打擊未成年人犯罪，真正起到對全社會的警示教育作用。要突出打擊重點，對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的“八類嚴(yán)重暴力犯罪”，絕不姑息縱容；對發(fā)展未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、民族分裂組織、宗教極端組織，教唆、脅迫、引誘、欺騙未成年人實施有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪的，堅決依法嚴(yán)厲打擊。要提升辦案效果，落實重大、疑難、復(fù)雜案件提前介入和會商研判、聯(lián)合掛牌督辦等制度，深挖未成年人違法犯罪背后教唆、操縱、主使團伙，對利用未成年人實施犯罪的主犯、骨干成員從重處罰，實現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。要開展專項整治，把校園欺凌和暴力案事件作為整治重點，及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的隱患，嚴(yán)厲打擊欺凌、搶劫、盜竊、敲詐勒索等侵害學(xué)生人身和財產(chǎn)權(quán)利的違法行為，防止發(fā)生“視線外”的校園欺凌。

預(yù)防治理未成年人違法犯罪需要形成合力

壓實工作責(zé)任。各級黨委、政府要加強謀劃部署，強化政策配套，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條。黨委政法委要發(fā)揮牽頭抓總作用，充分履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦、督促落實職能。公檢法司等政法機關(guān)要強化協(xié)作，對涉未成年人重大案事件及時會商研判，依法穩(wěn)妥處置。教育、民政、文旅等部門要各負(fù)其責(zé)，履行好行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防治理工作職責(zé)。共青團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織要各盡其能，培育專門力量，提供支持服務(wù)，協(xié)助做好預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作。

強化督導(dǎo)考評。把預(yù)防治理未成年人違法犯罪重點工作完成情況納入平安建設(shè)暨主動創(chuàng)穩(wěn)考核，加大考評權(quán)重，科學(xué)量化考核。緊盯未成年人違法犯罪重點地區(qū)和突出問題，督促地方和相關(guān)部門落實責(zé)任、細(xì)化措施，確保每項工作有人抓、有人管。對出現(xiàn)涉及未成年人的案事件實施責(zé)任倒查，深入分析問題原因，提出整改要求，倒逼各項工作任務(wù)落實落地。

營造濃厚氛圍。廣泛宣傳預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作成效和正面典型，講好法治故事，不斷凝聚正能量。豐富宣傳形式，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案例講解、動漫視頻、故事講述、情景模擬等形式，深入開展以案釋法和教育警示，在執(zhí)法司法及為民服務(wù)過程中落實普法責(zé)任，推動預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作取得新進(jìn)展新成效。